• RSS
  • Add To My MSN
  • Add To Windows Live
  • Add To My Yahoo
  • Add To Google

Подробнее... 

3 июня 2016 г. 15:51:00
АКТ № 3
плановой проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг муниципальным бюджетным  учреждением   здравоохранения   «Районная больница» г. Красный Сулин и Красносулинского района,
за период работы  с  01.01.2014г. по 31.12.2014г.
 
 
 
 
г. Красный Сулин                                                                                                     27.05.2016 г.
 
 
        В соответствии с п.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 - ФЗ), постановлением Администрации Красносулинского района от _09.07.2014  № 832 «Об уполномоченном органе местного самоуправления Администрации Красносулинского района на осуществление контроля в сфере закупок», планомпроведения провероксектора финансового контроля Администрации Красносулинского района             на I полугодие  2016год, на основании   распоряжения Администрации  Красносулинского района   от 13.04.2016   № 69 «О проведении плановой проверки муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» г. Красного Сулина и Красносулинского района Ростовской области»   контрольным органом – сектором финансового контроля   Администрации Красносулинского района (далее - сектор), в лице ведущего специалиста сектора Рыловой Ларисы Владимировны, проведена   плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница» г.Красного Сулина и Красносулинского района Ростовской области (далее – субъект контроля).
        Цель проведения плановой проверки – предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 Предмет проведения плановой проверкисоблюдение заказчиком,  контрактным управляющим, комиссией по осуществлению закупок и ее членами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
                                     
Данные о субъекте контроля:
1 Полное наименование: муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения  «Районная больница» г.Красного Сулина и Красносулинского района Ростовской области;
2. Сокращенное наименование: МБУЗ «РБ»;
3. Юридический адрес: 346353 ул. Фурманова,32, г. Красный Сулин, Ростовская область;
4. ИНН: 6148002931;
5.Фактический адрес: 346361 ул. Фурманова,32, г. Красный Сулин, Ростовская область;
6. Контактный телефон: 5-36-81;
7.Руководитель за проверяемый период:
   с 01.01.2014г. по 04.02.2014г. – главный врач С.А. Янда,
  с 05.05.2014г. по настоящее время - главный врач А.В. Лубенцов.
 Плановая проверка проводилась в период с 25.04.2016г. по 27.05.2016г.,
в присутствии главного бухгалтера М.А. Шквыриной и экономиста- контрактного управляющего В.А. Гекк,
по адресу: ул. Фурманова,32,   г. Красный Сулин, Ростовской области.
Проверяемый период: с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.
Для проведения плановой проверки субъектом контроля представлены следующие документы:
 1. устав МБУЗ «РБ» (Приложение №1на28л.);
 2. постановление Администрации Красносулинского района от 25.04.2014 № 479 «О назначении на должность Лубенцова А.В.» (Приложение №2на1л.);
 3. постановление Администрации Красносулинского района от 25.12.2013 № 1555 «О предоставлении отпуска с последующим увольнением Янда С.А.» (Приложение №3на1л.);
 4. постановление Администрации Красносулинского района от 05.02.2014 № 94 (Приложение №4на1л.);
 5. приказ МБУЗ «РБ» от 07.02.2014 №32-к; (Приложение №5на1л.);
 6.  приказ от 30.12.2013 № 588 «О создании контрактной службы МБУЗ «РБ» (Приложение №6на 1л.);
 7. положение о контрактной службе от 25.12.2013г. (Приложение №7 на 5л.);
 8. должностная инструкция экономиста МБУЗ «РБ»  (Приложение №8 на 3л.);
 9. должностная инструкция главного бухгалтера МБУЗ «РБ»  (Приложение №9 на 2л.);
 10. должностная инструкция заместителя главного врача по экономическим вопросам МБУЗ «РБ»  (Приложение №10 на 2л.);
 11. должностная инструкция юрисконсульта  МБУЗ «РБ»  (Приложение №11 на 2л.);
 12. должностная инструкция главного врача МБУЗ «РБ»  (Приложение №12 на2л.);
 13. удостоверение о повышении квалификации Гекк В.А.  от 06.03.2014г. регистрационный номер 0647 (Приложение №13на 1л.);
 14. удостоверение о повышении квалификации Шквыриной М.А. от 08.07.2014г. регистрационный номер 1048 (Приложение №14на 1л.);
 15. удостоверение о повышении квалификации Лубенцова А.В. от 08.07.2014г. регистрационный номер 1046 (Приложение №15на 1л.);
 16. удостоверение о повышении квалификации Ткачевой Т.В. от 08.07.2014г. регистрационный номер 1047 (Приложение №16на 1л.);
 17. приказ от 31.12.2013 № 592 «О создании приемочной комиссии для приемки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта) при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд МБУЗ «РБ» (Приложение №17на 2л.);
  18. Решение Собрания депутатов Красносулинского района Ростовской области от 24.12.2013№339 «Об уполномоченном органе на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков Красносулинского района и распределении обязанностей между уполномоченным органом и муниципальными заказчиками Красносулинского района при размещении заказов» (Приложение №18на 7л.);
 19. положение о приемочной комиссии и проведении экспертизы от 31.12.2013г. (Приложение №19на6л.);
 20. приказ от 31.12.2013г. №591 «Об осуществлении закупок за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (Приложение №20на 1л.); 
          21. приказ от 30.12.2013г. №590 «а» «Об утверждении плана – графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №21на 1л.);
   22. приказ МБУЗ «РБ» от 17.01.2014г. №93 «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №22на 1л.);
   23.  приказ МБУЗ «РБ» от 05.02.2014г. №119 «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №23на 1л.);
   24 .   приказ МБУЗ «РБ» от 03.04.2014г. №203 «О внесении изменений  в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №24на 1л.);
   25. приказ МБУЗ «РБ» от 03.04.2014г. №204 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №25на 1л.);
   26. приказ МБУЗ «РБ» от 07.04.2014г. №205 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №26на 1л.);
   27. приказ МБУЗ «РБ» от 17.04.2014г. №221 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №27на 1л.);
  28. приказ МБУЗ «РБ» от 22.04.2014г. №232 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №28на 1л.);
  29. приказ МБУЗ «РБ» от 20.05.2014г. №247 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №29на 1л.);
         30. приказ МБУЗ «РБ» от 30.05.2014г. №266 «б» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №30на 1л.);
         31. приказ МБУЗ «РБ» от 30.05.2014г. №266 «в» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №31на 1л.);
         32.  приказ МБУЗ «РБ» от 14.07.2014г. №311 «б» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №32на 1л.);
         33. приказ МБУЗ «РБ» от 05.08.2014г. №335 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №33на 1л.);
         34.   приказ МБУЗ «РБ» от 07.08.2014г. №335 «б» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №34на 1л.);
 35.   приказ МБУЗ «РБ» от 27.08.2014г. №352 «б» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №35на 1л.);
 36.   приказ МБУЗ «РБ» от 11.09.2014г. №372 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №36на 1л.);
 37.   приказ МБУЗ «РБ» от 22.09.2014г. №388 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №37на 1л.);
 38.   приказ МБУЗ «РБ» от 10.10.2014г. №411 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №38на 1л.);
 39.   приказ МБУЗ «РБ» от 23.10.2014г. №422 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №39на 1л.);
 40.   приказ МБУЗ «РБ» от 05.11.2014г. №434 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №40на 1л.);
 41.   приказ МБУЗ «РБ» от 12.11.2014г. №447 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №41на 1л.);
 42.     приказ МБУЗ «РБ» от 19.11.2014г. №455 «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №42на 1л.);
 43.   приказ МБУЗ «РБ» от 28.11.2014г. №473 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №43на 1л.);
 44.   приказ МБУЗ «РБ» от 11.12.2014г. №490 «а» «О внесении изменений   в план – график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014год» (Приложение №44на 1л.);
          45. План- график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (Приложение №45на 17л.);   
          46. сведения о плане - графике (журнал версий) (скриншот экрана официального сайта zakupki.gov.ru) (Приложение №46на5л.); 
   47. план финансово – хозяйственной деятельности на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов (Приложение №47на8л.);
   48. отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (субсидии на иные цели) на 01.01.2015г. (Приложение №48на5л.);
   49. отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение (государственного) муниципального задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение) работ) на 01.01.2015г. (Приложение №49на5л.);
   50. отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (средства по обязательному медицинскому страхованию) на 01.01.2015г. (Приложение №50на5л.);
   51. расшифровка кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2014г. (Приложение №51на2л.);
   52. расшифровка кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2015г. (Приложение №52на2л.);
   53.    журнал регистрации договоров  со средствами по обязательному медицинскому страхованию (Приложение №53на 8л.);
   54. отчет о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21586U49860 по состоянию на 01.01.2014г. (Приложение №54на2л.);
   55. отчет о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 21586U49860 по состоянию на 01.01.2015г. (Приложение №55на2л.);
  56. отчет о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 20586U87970 по состоянию на 01.01.2014г. (Приложение №56на1л.);
  57. отчет о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 20586U49860 по состоянию на 01.01.2015г. (Приложение №57 на1л.);
  58. отчет о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 22586U49860 по состоянию на 01.01.2014г. (Приложение 58№ на1л.);
  59. отчет о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения № 22586U49860 по состоянию на 01.01.2015г. (Приложение №59 на1л.);    
         60. муниципальный контракт №8414000102/2 от 12.05.2014г. (Приложение № 60на5л.);
         61. муниципальный контракт № 8414000268/3 от 04.08.2014г. (Приложение № 61на5л.);
         62. гарантия выполнения контракта № 18-14 от 04.08.2014г. (Приложение №62 на 2л.);
         63. муниципальный контракт  № 8414000393/2 от05.12.2014г. (Приложение № 63на 3л.);
         64. муниципальный контракт  № 8414000002 от11.03.2014г. (Приложение №64 на4л.);
         65.    безотзывная банковская гарантия №186/РД-Г-88/13 от 28.02.2014г. (Приложение №65 на 2л); 
         66. муниципальный контракт №8414000164 от 09.06.2014г. (Приложение № 66на9 л.);
        67.  платежное поручение №849006 от 07.10.2014г. (Приложение № 67на1 л.);
         68.  платежное поручение №18 от 05.06.2014г. (Приложение № 68на1 л.);
        69. муниципальный контракт  №8414000414 от 15.12.2014г. (Приложение № 69на8 л.);
        70. банковская гарантия №77/14Г от 11.12.2014г. (Приложение № 70на1 л.);
        71. муниципальный контракт № 8414000424от 22.12.2014г. (Приложение № 71на 8л.);
        72.   платежное поручение №244610 от 23.04.2015г. (Приложение №72 на 1л.);
        73. платежное поручение №267 от 17.12.2014г. (Приложение №73 на 1л.);
        74. муниципальный контракт  №8414000013 от 10.03.2014г. (Приложение № 74на2л.);
        75. договор  № 691 от 03.02.2014г. (Приложение № 75на3л.);
         76. муниципальный контракт №1714/1 от 17.11.2014г. (Приложение № 76на3л.);
        77. муниципальный контракт № 0809 от 08.08.2014г. (Приложение № 77на5л.);
        78. договор № 345от 22.05.2014г. (Приложение № 78на2л.);
        79. договор № 20 от 01.04.2014г.  (Приложение № 79 на3л.);
         80. отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 отчетный год (Приложение № 80 на3л.);
 
   В результате проведенной плановой проверки установлено.
 
1. Порядок размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг.
 
     Решением Собрания депутатов Красносулинского района Ростовской области от 24.12.2013 № 339 «Об уполномоченном органе на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков Красносулинского района и распределение обязанностей между уполномоченным органом и муниципальными заказчиками Красносулинского района при размещении заказов» определен уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, работ, услуг для нужд муниципальных заказчиков, заказчиков Красносулинского района – Управление земельно- имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района. На основании данного Решения Собрания депутатов Красносулинского района, МБУЗ «Районная больница» г. Красного Сулина и Красносулинского района Ростовской области  закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков самостоятельно не проводит.  Приказом МБУЗ «РБ»от 31.12.2013г. № 592, утверждена на постоянной основе приемочная комиссия, назначены на постоянной основе ответственные за проведение экспертизы приобретенных товаров, работ, услуг, также 31.12.2013г. утверждено Положение о приемочной комиссии и проведении экспертизы.
 В соответствии с приказом МБУЗ «РБ»  от 30.12.2013 № 588 «О создании контрактной службы МБУЗ «РБ», контрактным управляющим назначена экономист В.А. Гекк.  Обязанности контрактного управляющего включены в должностную инструкцию  экономиста утвержденную 31.12.2013г.
 В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона 44-ФЗ работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное образование в сфере закупок.  Контрактный управляющий МБУЗ «РБ» - В.А. Гекк,  06.03.2014г. прошла краткосрочное обучение в Автономной некоммерческой организации «Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей», по программе: «Управление государственными и муниципальными закупками», члены контрактной службы -  М.А.Шквырина, А.В.Лубенцов, Т.В. Ткачева – 08.07.2014г., также прошли краткосрочное обучение в Автономной некоммерческой организации «Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей», по программе: «Управление государственными и муниципальными закупками», что соответствует требованиям части 6 статьи 38   Закона 44-ФЗ.
 
2. Порядок и особенности размещения на официальном сайте планов- графиков размещения заказов.
2.1. Согласно части 2 статьи 112 Закона 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В 2013-2014гг. планы-графики размещения заказов размещались заказчиками на официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Приказ № 761/20н).
При этом особенности, указанные в части 2 статьи 112 Закона 44-ФЗ, в 2014году, были установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее - Приказ №544/18н).
В соответствии с пунктом 2 Приказа №544/18н планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Бюджет Красносулинского района на 2014г. был принят 24.12.2013 года (Решение собрания депутатов Красносулинского района от 24.12.2013 № 335 «О бюджете Красносулинского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»). План-график размещения заказов на 2014 год МБУЗ «РБ» (Приложение №45, на17.л.)  утвержден приказом МБУЗ «РБ»  №590 «а»от 30.12.2013г. и опубликован на официальном сайте zakupki.gov.ru 30.12.2013г., своевременно.
2.2. В соответствии с пунктом 6 Приказа № 761/20н в случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
В соответствии с информацией, опубликованной на официальном сайте zakupki.gov.ru в журнале версий и журнале событий, МБУЗ «РБ»   вносило изменения в план-график размещения заказов на 2014 год 23 раза: 17.01.2014, 05.02.2014, 04.04.2014, 07.04.2014, 16.04.2014, 22.04.2014, 20.05.2014, 30.05.2014, 30.05.2014, 14.07.2014, 05.08.2014, 07.08.2014, 27.08.2014, 11.09.2014, 22.09.2014, 10.10.2014, 23.10.2014, 05.11.2014, 12.11.2014, 19.11.2014,28.11.2014, 11.12.2014 (скриншот экрана официального сайта) (Приложение №46 на 5л.).
Изменения в план-график размещения заказов на 2014год вносились в соответствии с приказами МБУЗ «РБ»:  №.93 от17.01.2014г., №119 от 05.02.2014г., №203 от 03.04.2014г.,  №204 «а» от 03.04.2014г., №205 «а» от 07.04.2014г., №221 «а» от 17.04.2014г., №232 «а» от 22.04.2014г., №247 «а» от 20.05.2014г., №266 «б» от 30.05.2014г., №266 «в» от 30.05.2014г., №311 «б» от 14.07.2014г.,     №335 «а» от 05.08.2014г., №335 «б» от 07.08.2014г., №352«а» от 27.08.2014г., №372 «а» от 11.09.2014г., №388 «а» от 22.09.2014г., №411«а» от 10.10.2014г., №422«а» от 23.10.2014г., №434 «а» от 05.11.2014г., №447 «а» от 12.11.2014г.,     №455 от 19.11.2014г., №473 «а» от 28.11.2014г., №490 «а» от 11.12.2014г. (Приложение с №22 по№44 на 23л.) и размещались на сайте zakupki.gov.ru     своевременно.
       2.3 В соответствии с п. 5 Приказа №   544/18н размещение плана – графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг   на официальном сайте осуществляется по форме утвержденной приказом №761/20н, субъектом проверки размещенный план график дополнен новой графой: «№ п/п», что привело к искажению нумерации и соответственно наименованию граф указанных в плане - графике, по сравнению с  нумерацией и наименованием граф указанных в Приказе  №   544/18н. В ходе проверки порядка и особенностей  размещения на официальном сайте планов- графиков размещения заказов нумерация и наименование граф в акте указываются в соответствии с Приказом № 544/18н.
       2.3 В соответствии с пп. 1 п. 5 Приказа №   544/18н «…При указании данных о заказчике, предусмотренных формой планов- графиков по строке «ОКАТО», указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО)», субъектом проверки данное требование нарушено, фактически указан  не существующий код ОКАТО, вместо ОКТМО Красносулинского района (60626000), что является нарушением пп.1 п.5 Приказа №544/18н.         
2.5 В соответствии с пп. 2 «в» п.5 Приказа № 544/18н в столбце 3 указывается - вместо кода Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) - код ОКПД с обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки, субъектом проверки данное требование также выполнено  некорректно,  что является нарушением пп. 2 «в» п. 5 Приказа № 544/18н;
2.6 В соответствии с пп. 2 «г» п.5 Приказа № 544/18н в столбце 4 указывается порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в пределах календарного года, присваиваемый заказчиком последовательно с начала года, вне зависимости от способа формирования плана-графика, в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы, субъектом проверки данное требование не выполнено, что является нарушением пп. 2 «г» п. 5 Приказа № 544/18н;
2.7 В соответствии с пп. 2 «е» п.5 Приказа № 544/18н в столбце 6 указывается минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ … информация об ограничениях связанных с участием в закупке только субъектов малого предпринимательства…», например:
столбец 5 «Наименование предмета контракта» - поставка бумаги, то в
столбце 6 «Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта» - должно быть указано: « поставка бумаги формата А4, категории качества А, плотностью не менее 80г/кВ.м. Объем каждой упаковки -500 листов (допускается иной объем при сохранении общего количества листов в поставке). В закупке могут принять участие только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (ч.3 ст.30 Закона 44-ФЗ)».
 Субъектом проверки данное требование не выполнено, фактически в столбце 6, по всем позициям указано наименование товара, что является нарушением пп. 2 «е» п. 5 Приказа № 544/18н;
2.8 В соответствии с пп. 4 , п.5 Приказа № 544/18н «информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 1,4,5,26,33 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, указывается в столбцах1, 9 и 13формы  планов - графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации…», субъектом проверки данное требование не выполнено, фактически в графе «КБК» информация указана через запятую, также необоснованно заполнены графы 2,5,6,10,11,12, что является нарушением пп. 4 , п.5 Приказа № 544/18н.
2.8 В соответствии с пп. 2 «к» п.5 Приказа № 544/18н в столбце 10 указывается через символ "/" размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и размер аванса (в процентах) (последнее - если предполагается), субъектом проверки данное требование не выполнено, фактически   в данном столбце указан источник финансирования,  что является нарушением пп. 2 «к» п. 5 Приказа № 544/18н;
 
 
         3.   Проверка  закупок осуществленных конкурентными способами определения поставщиков и закупок у единственного поставщика
 
В проверяемом   периоде, объектом контроля заключено 152договора на сумму 58188816,92руб., из них:
3.1. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса – не осуществлялось;
3.2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурса с ограниченным участием 3 закупки (36 лотов) на поставку продуктов питания, на сумму 12284366,40 руб.
       3.3. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения двухэтапного конкурса – не осуществлялось;
       3.4. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме – 111 закупок на сумму 43873902,92руб.
       3.5. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем запроса котировок – 5 закупок на сумму 2030547,60руб.;
3.6. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем запроса предложений – не осуществлялось.
 
3.7. Выборочная проверка результатов  конкурса с ограниченным участием.
3.7.1.При выборочной проверке результатов конкурса с ограниченным участием (Извещение №  0358300008414000102 от 02.04.2014г., протокол рассмотрения и оценки заявок участников в конкурсе с ограниченным участие от 28.04.2014 № ПРО1 (далее - Протокол № ПРО1) лот №2 установлено следующее.
     Муниципальный контракт № 8414000102/2 от 12.05.2014г.
3.7.1.1. По итогам конкурса с ограниченным участием (Извещение   о проведении конкурса с ограниченным участием №0358300008414000102 от 02.04.2014г., Протокол  ПРО1 от 28.04.2014г.,) - лот №2, заключен муниципальный контракт № 8414000102/2 от 12.05.2014  (Приложение №60 на 5л.) на поставку молочных продуктов, на сумму 205841,67руб.  Договор заключен своевременно, по цене,    предложенной   единственным участником, но с нарушением требований п.25 ч.1. ст.93 Закона №44-ФЗ, т.е. без согласования заключения контракта с органом местного самоуправления уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.7.1.2. Согласно Извещения о проведении конкурса с ограниченным участием №0358300008414000102,    п. 33, части I«Информационная карта» конкурсной документации,  поставщик в целях обеспечения надлежащего исполнения своих обязательств обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, однако фактически муниципальный контракт заключен без  предоставления участником обеспечения исполнения контракта, что является      нарушением    ч.1  ст.34  Закона  №44-ФЗ    согласно которой:  «контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,…документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника…»,   ч.1 ст. 54 Закона №44-ФЗ согласно которой : « …контракт заключается на условиях указанных в заявке…поданной участником…и в конкурсной документации», ч.4 ст. 96 Закона №44-ФЗ согласно которой: «Контракт заключается после предоставления участником закупки…обеспечения исполнения контракта…». Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
В ходе проверки заключенного муниципального контракта установлены следующие нарушения.
3.7.1.3.    В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000102/2 от 12.05.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.
 
        3.7.1.4. В контракте отсутствует ссылка, что  при заключении и исполнении договора изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.  
           3.7.1.5.  В  контракте отсутствует порядок и сроки оформления результатов   приемки, что является нарушением ч.13 ст.34 Закона 44-ФЗ.
         3.7.1.6.  В контракте отсутствует условие о порядке и сроках проведения экспертизы поставленного товара, что является нарушением п.1 ч.1ст. 94 Закона 44-ФЗ.    
          3.7.1.7.  В разделе VI«Ответственность сторон» контракта отсутствует фиксированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств предусмотренных контрактом, также не указан порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств предусмотренных контрактом, что является нарушением   ч. 5, 7,8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
          3.7.1.8. В договоре отсутствует условие о том, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц, что является нарушением   ч. 3 ст. 96 Закона 44-ФЗ.
   3.7.1.9. В контракте отсутствует условие о сроке возврата заказчиком поставщику денежных средств внесенных в качестве обеспечения исполнения  контракта, что является нарушением ч. 27 ст.34 Закона 44-ФЗ.
3.7.1.10. Информация о заключенном   контракте №8414000102/2 от 12.05.2014, в единой информационной системе   в сфере закупок, в разделе «Информация о контракте», не  размещался, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
             Информация об изменении  контракта № №0358300008414000102/2 от 12.05.2014г.   на официальном сайтеzakupki.gov.ruне размещалась, т.к.   изменения в данный договор в период его исполнения не вносились.
 Информация об  исполнении контракта 8414000102/2от 12.05.2014г, на официальном сайте zakupki.gov.ru   - не размещена,  что является нарушениемч.3ст.103 Закона 44-ФЗ,пункта 12 постановления Правительства РФ от 28.11.2013  №1084.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.7.1.11. Отчет об исполнении  контракта 8414000102/2 от 12.05.2014г       заказчиком  на официальном сайте zakupki.gov.ru  в разделе « Отчеты заказчиков (44-ФЗ)» не размещен,   что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ, п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093.Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
 
3.7.2.Муниципальный контракт 8414000268/3 от 04.08.2014г.
 
3.7.2.1.По итогам конкурса с ограниченным участием (Извещение   о проведении конкурса с ограниченным участием №0358300008414000268 от 26.06.2014г.,  Протокол № ПРО1от 24.07.2014) - лот №3, заключен муниципальный контракт №8414000268/3 от 04.08.2014г. (Приложение №61на5л.) на поставку мяса и мясных продуктов, на сумму 805855,00руб.  Контракт заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
3.7.2.2 Исполнение контракта обеспечено предоставлением банковской гарантии, выданной Открытым акционерным обществом Коммерческим банком «Центр-инвест» за № 18-14 от 04.08.2014г., на срок с 04.08.2014г. до 28.02.2015г. (Приложение № 62на 2л.).
Банк выдавший банковскую гарантию включен в перечень банков отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий, установленный статьей 74.1Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная банковская гарантия включена в реестр банковских гарантий.
Данная банковская гарантия не соответствует требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ и на основании п.2 ч.6 ст.45 не подлежала принятию заказчиком, по следующим основаниям:
- в соответствии с п.7 ч.2 ст. 45Закона 44-ФЗ банковская гарантия должна содержать «установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии», данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ
от 08.11.2013 №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - постановление от 08.11.2013 №1005)   и включает в себя следующие документы:
расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии (в редакции постановления от 02.04.2015 №308) ;
платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).
Гарантом данный перечень необоснованно расширен, путем включения в него следующих документов:
«- доказательства невыполнения Принципалом своих обязательств перед Бенефициаром;
- заверенная Бенефициаром копия указанного контракта», что является нарушением п.7 ч.2 ст. 45 Закона 44-ФЗ.
В ходе проверки заключенного договора установлены следующие нарушения.
В муниципальном контракте 8414000268/3 от 04.05.2014(лот №3) на поставку продуктов питания (мясо и мясные продукты),  имеется ряд нарушений норм закона №44-ФЗ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок аналогичных тем, которые изложены в пунктах 3.7.1.3 - 3.7.1.11 настоящего акта.
 
 
3.7.3.Муниципальный контракт 8414000393/2 от 05.12.2014г.
       3.7.3.1.По итогам конкурса с ограниченным участием (Извещение   о проведении конкурса с ограниченным участием №0358300008414000393 от 22.10.2014г.,  Протокол № ПРО1от 21.11.2014, лот2) заключен муниципальный контракт №8414000393/2 от 05.12.2014г. (Приложение №63на3л.) на поставку продуктов питания (молочные продукты), на сумму 1918211,40руб.  Контракт  заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
Согласно Извещения о проведении конкурса с ограниченным участием №0358300008414000393,    «Информационной карты» конкурсной документации,   поставщик в целях обеспечения надлежащего исполнения своих обязательств обязан предоставить обеспечение исполнения договора, однако фактически муниципальный контракт заключен без предоставления участником обеспечения исполнения контракта, что является      нарушением    ч.1  ст.34  Закона  №44-ФЗ    согласно которой:  «контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки,…документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника…»,   ч.1 ст. 54 Закона №44-ФЗ согласно которой : « …контракт заключается на условиях указанных в заявке…поданной участником…и в конкурсной документации», ч.4 ст. 96 Закона №44-ФЗ согласно которой: «Контракт заключается после предоставления участником закупки …обеспечения исполнения контракта…». Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.                                         
         В ходе проверки заключенного контракта установлены следующие нарушения.
3.7.3.2. В муниципальном контракте 8414000393/2 от 05.12.2014(лот №2) на поставку продуктов питания (молочные продукты), имеется ряд нарушений норм закона №44-ФЗ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок аналогичных тем, которые изложены в пунктах 3.7.1.3 - 3.7.1.4, 3.7.1.8 - 3.7.1.9 настоящего акта.
          3.7.3.3.  В разделе VII«Ответственность сторон» контракта отсутствует порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств  предусмотренных контрактом, согласно письма ФАС России от 21.10.2014г. № АЦ/ 42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей» «…надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:
                 - пени за каждый день просрочки поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6-8 Правил»,  что является нарушением   ч. 7 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
 
 
 
3.8 Выборочная проверка результатов электронного аукциона.
 
     3.8.1. Муниципальный контракт 8414000002 от 11.03.2014г.
 3.8.1.1. По итогам электронного аукциона Извещение №0358300008414000002 от 05.02.2014г., протокол Подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2014г. заключен муниципальный контракт № 8414000002 от 11.03.2014г. (Приложение №64 на 6л.) на поставку лекарственных средств,   на сумму 654334,90руб.   Контракт заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
 Исполнение контракта обеспечено предоставлением банковской гарантии, выданной Акционерным коммерческим банком «РосЕвроБанк» (открытое акционерное общество) за № 186/РД-Г-88/13 от 28.02.2014г., на срок до 31.01.2015г. (Приложение № 65на 2л.).  
 Банк выдавший банковскую гарантию включен в перечень банков отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий, установленный статьей 74.1Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная банковская гарантия №186/РД-Г-88/13 от 28.02.2014г. не включена в реестр банковских гарантий.
 Данная банковская гарантия не соответствует требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ и на основании п.2 ч.6 ст.45 не подлежала принятию заказчиком, по следующим основаниям:
- отсутствует отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением п.6 ч.2ст.45 Закона 44-ФЗ;
 - в соответствии с ч.3 ст.45 Закона 44-ФЗ « …в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии». Гарантом, в нарушение данного требования, в п.1 банковской гарантии   включено условие «…обязуется уплатить…в течение 10 (десяти) рабочих дней со дняпредставления Бенефициаром письменного требования об уплате денежной сумы по настоящей гарантии…», что является нарушением ч.3ст.45 Закона 44-ФЗ;
В ходе проверки заключенного договора установлены следующие нарушения.
3.8.1.2  В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000002 от 11.03.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.
3.8.1.3. В договоре не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.
       3.8.1.4. В договоре отсутствует ссылка, что  при заключении и исполнении договора изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.  
         3.8.1.5. В договоре отсутствует порядок и сроки оформления результатов   приемки, что является нарушением ч.13 ст.34, ч.7ст.94 Закона 44-ФЗ.
       3.8.1.6.   Раздел VI«Приемка товара» не содержит условие о порядке и сроках проведения экспертизы поставленного товара, что является нарушением п.1 ч.1ст. 94 Закона 44-ФЗ.    
       3.8.1.7. В соответствии с ч.1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ «…В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания …,а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки…»
         В соответствии с письмом ФАС России от 26.08.2014 № АК/34487/14 «О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов» «…хозяйствующие субъекты, предлагающие к поставке лекарственные препараты одного товарного рынка (либо один лекарственный препарат), но имеющие различные сроки годности (или различные остаточные сроки годности при зарегистрированных одинаковых сроках годности), в случае установления заказчиками требований к срокам годности, выраженных в процентах, поставлены в неравные условия…           Таким образом, требования заказчиков об остаточном сроке годности лекарственного препарата, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей лекарственных препаратов, ограничение конкуренции и количества участников закупок. В целях предупреждения ограничения конкуренции ФАС России считает, что остаточный срок годности лекарственных препаратов, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях) в течении  которого лекарственные препараты сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой лекарственные препараты сохраняют свою пригодность для использования по назначению».
             Однако пунктом 3.7 муниципального контракта установлено, что «остаточный срок годности товара на день поставки должен быть не менее 80% срока, установленного заводом – изготовителем», что является нарушением ч.1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ.
        3.8.1.8.  В разделе VII«Ответственность сторон» контракта отсутствует фиксированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств предусмотренных контрактом, а также   отсутствует порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств  предусмотренных контрактом, указанный в письме ФАС России от 21.10.2014г. № АЦ/ 42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей» «…надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:
                 - пени за каждый день просрочки поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6-8 Правил»,  что является нарушением   ч. 5, 7,8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
       3.8.1.9. В контракте отсутствует условие о том, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц, что является нарушением   ч. 3 ст. 96 Закона 44-ФЗ.  
        3.8.1.10. В контракте отсутствует условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта, хотя в аукционную документацию данное условие включено, что является нарушением   ч. 1 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
         3.8.1.11.  В контракте отсутствует обязательное условие о сроке возврата заказчиком поставщику денежных средств внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением ч. 27  ст.34 Закона 44-ФЗ.
        3.8.1.12. Информация о заключенном контракте №8414000002 от 11.03.2014 г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек. 
         Информация об изменениях в контракт № 8414000002 от 11.03.2014г., (соглашение б/н от 31.12.2014г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена  что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
         Информация об исполнении контракта  № 8414000002 от 11.03.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.8.1.13. Отчет об исполнении контракта № 8414000002 от 11.03.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)»  не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
 
3.8.2. Муниципальный контракт8414000164 от 01.07.2014г.
   3.8.2.1. По итогам электронного аукциона Извещение №0358300008414000164 от 08.05.2014г., протокол Подведения итогов электронного аукциона от 27.05.2014г., заключен договор № 0358300008414000164 от 01.07.2014г. (Приложение № 66на 9л.) на поставку мягкого инвентаря,   на сумму 670486,45руб.  Договор заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
         Обеспечение исполнения договора в виде денежных средств перечислено поставщиком на счет заказчика  платежным поручением №18 от 05.06.2014г. (Приложение №68на 1л.), в размере 54644,00 рублей, что соответствует Извещению о проведении электронного аукциона и аукционной документации. Заказчиком сумма обеспечения исполнения контракта возвращена на счет поставщика платежным поручением № 849006 от 07.10.2014г. (Приложение №67на 1л.), своевременно и в полном объеме. Нарушений не установлено.
В ходе проверки заключенного контракта установлены следующие нарушения.
3.8.2.2.    В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000164 от 01.07.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.
       3.8.2.3.   В соответствии с ч.1 ст. 96 Закона 44-ФЗ заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Извещением о проведении электронного аукциона №0358300008414000164 от 08.05.2014г. установлен размер обеспечения исполнения контракта в сумме 54643,47руб. Согласно данного извещения начальная (максимальная) цена контракта составляла 1092869.44 руб., участником закупки – победителем, предложена цена 670486,45руб. или сниженная на 38,7%.
          В соответствии с ч.2 ст. 37 Закона 44-ФЗ, если цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или предоставления информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 ст. 37 Закона 44-ФЗ.
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
При проверке соблюдения требований данной статьи установлено, что для подтверждения своей добросовестности участником закупки – ИП Шаповаловой О.Ф. должны были быть представлены в составе заявки на участие в электронном аукционе, договора заключенные в течение одного года до даты подачи заявки на участие в аукционе (с15 мая 2013г. по15 май 2014г.), в количестве трех и более контрактов, либо   в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе (с 15мая 2012г. по15 май 2014г.), в количестве четырех и более контрактов, либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе (с 15мая 2011г. по 15май 2014г.), в количестве трех и более контрактов, фактически представлены следующие договора:
1.Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Новошахтинска
контракт №03583002377140000100153228-01 от 14.04.2014г.,
на сумму 46280,61руб.
2.Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница»
 контракт №323 от 05.08.2011г.,
 на сумму 67370,00руб.
3.МБУг. Шахты «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов№1»
 контракт №0158300045112000186-0054481от 26.06.2012г., на сумму 341000,00руб.
4.МБУ«Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов№2 г.Шахты»
 контракт № 23 от 04.05.2011г., на сумму 23322,00руб.
5. ФГБОУ высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»
 контракт №022-1 от 28.03.2012г., на сумму 175223,00руб
    Вышеуказанные контракты включены в реестр контрактов и исполнены без предъявления к поставщику неустоек (штрафов, пеней).
          3.8.2.4. В контракте отсутствует ссылка, что  при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.  
             3.8.2.5.  Раздел 6 «Приемка товара» не содержит условие о порядке и сроках проведения экспертизы поставленного товара, что является нарушением п.1 ч.1ст. 94 Закона 44-ФЗ. .    
           3.8.2.6.  В разделе 5 «Ответственность сторон» контракта отсутствует фиксированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств предусмотренных контрактом, а также   отсутствует порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств  предусмотренных контрактом, указанный в письме ФАС России от 21.10.2014г. № АЦ/ 42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей» «…надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:
                 - пени за каждый день просрочки поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6-8 Правил»,  что является нарушением   ч. 6, 7,8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
3.8.2.7.В контракте отсутствует обязательное условие о сроке возврата заказчиком поставщику денежных средств внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением ч. 27  ст.34 Закона 44-ФЗ.
3.8.2.8 Разделы контракта: 3 «Условия поставки и порядок приемки товара» и 4 «Права и обязанности сторон» содержат не корректные ссылки, касающиеся поставки лекарственных средств, при предмете контракта мягкий инвентарь.
           3.8.2.9. Информация о заключенном контракте №8414000414 от 15.12.2014 г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.   
             Информация об изменениях в контракт № 8414000164 от 01.07.2014г., (соглашение б/н от 31.12.2014г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена что является нарушением   п.10 ч.2 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
             Информация об исполнения контракта  № 8414000164 от 01.07.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.8.2.10. Отчет об исполнении контракта № 8414000164 от 01.07.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)» не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
 
     3.8.3. Муниципальный контракт №8414000414 от 15.12.2014г.
 3.8.3.1. По итогам электронного аукциона Извещение №0358300008414000414 от 13.11.2014г., протокол Подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2014г., заключен договор № 8414000414 от 15.12.2014г. (Приложение №69 на 8л.) на поставку расходных материалов для клинико – диагностической лаборатории,   на сумму 2735240руб.  Договор заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
Обеспечение исполнения контракта представлено банковской гарантией, выданной Коммерческим банком «МАСТ-Банк» (открытое акционерное общество) за № 77/14Г от 11.12.2014г., на срок до 31.01.2016г. (Приложение № 70на 1л.).
Банк выдавший банковскую гарантию включен в перечень банков отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий, установленный статьей 74.1Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная банковская гарантия включена в реестр банковских гарантий и  соответствует требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ.
            Данная банковская гарантия  соответствует требованиям ст. 45 Закона 44-ФЗ.
В ходе проверки заключенного контракта установлены следующие нарушения.
3.8.3.2    В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000414 от 15.12.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.       
        3.8.3.3.  В разделе VII«Ответственность сторон» контракта отсутствует порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств  предусмотренных контрактом, указанный в письме ФАС России от 21.10.2014г. № АЦ/ 42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей» «…надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:
                 - пени за каждый день просрочки поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6-8 Правил»,  что является нарушением   ч. 5, 7,8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
       3.8.3.4 В контракте отсутствует условие о том, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц, что является нарушением   ч. 3 ст. 96 Закона 44-ФЗ.
        3.8.3.5. Информация о заключенном контракте №8414000414 от 15.12.2014 г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением   п.5 ч.2 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек. 
          Информация об изменениях в контракт № 8414000414 от 15.12.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, т.к. изменения в контракт не вносились.
        Информация об исполнения контракта  № 8414000414 от 15.12.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.8.3.6. Отчет об исполнении контракта № 8414000414 от 15.12.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)» не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
     3.8.4. Муниципальный контракт 8414000424 от 22.12.2014г.
 3.8.4.1. По итогам электронного аукциона Извещение №0358300008414000424 от 25.11.2014г., протокол Подведения итогов электронного аукциона от 11.12.2014г. заключен договор № 8414000424 от 22.12.2014г. (Приложение №71 на 8л.) на закупку бензина АИ-92 и дизельного топлива,   на сумму 1099280,00руб.  Договор заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
Обеспечение исполнения договора в виде денежных средств перечислено поставщиком на счет заказчика платежным поручением №267 от17.12.2014г. (Приложение №71на 1л.), в размере 55580,00 рублей, что соответствует Извещению о проведении электронного аукциона и аукционной документации. Заказчиком сумма обеспечения исполнения контракта возвращена на счет поставщика платежным поручением №244610 от 23.04.2015г. № 244610, (Приложение№72на 1л.) своевременно и в полном объеме. Нарушений не установлено. 
В ходе проверки заключенного договора установлены следующие нарушения.
3.8.4.2.    В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000424 от 22.12.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.
       3.8.4.3. В договоре отсутствует ссылка, что  при заключении и исполнении договора изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.  
         3.8.4.4. В контракте отсутствует порядок и сроки оформления результатов   приемки, что является нарушением ч.13 ст.34, ч.7ст.94 Закона 44-ФЗ.
       3.8.4.5.   Контракт не содержит условие о порядке и сроках проведения экспертизы поставленного товара, что является нарушением п.1 ч.1ст. 94 Закона 44-ФЗ.    
        3.8.4.6.  В разделе VII«Ответственность сторон» контракта отсутствует фиксированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств предусмотренных контрактом,  что является нарушением   ч. 8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
        3.8.4.7. Информация о заключенном контракте №8414000424 от 22.12.2014 г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек. 
          Информация об изменениях в контракт № 8414000424 от 22.12.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещалась, т.к. изменения в контракт не вносились.
         Информация об исполнения контракта  № 8414000424 от 22.12.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.8.4.8. Отчет об исполнении контракта № 8414000002 от 11.03.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)» не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
 
 
3.9. Выборочная проверка результатов запроса котировок
 
     3.9.1. Муниципальный контракт 8414000013 от 10.03.2014г.
 
По итогам запроса котировок Извещение №0358300008414000013 от 18.02.2014г., протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.02.2014г. заключен договор № 8414000013 от 10.03.2014г. (Приложение №74 на 2л.) на поставку сыворотки  иммунной,   на сумму 77181руб.  Договор заключен своевременно, по цене,    предложенной   победителем.
В ходе проверки заключенного контракта установлены следующие нарушения.
3.9.1.1  В соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 8414000013 от 10.03.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ.
       3.9.1.2. В контракте отсутствует ссылка, что  при заключении и исполнении договора изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.  
         3.9.1.3. В контракте отсутствует порядок и сроки оформления результатов   приемки, что является нарушением ч.13 ст.34, ч.7ст.94 Закона 44-ФЗ.
       3.9.1.4.   Раздел VI«Приемка товара» не содержит условие о порядке и сроках проведения экспертизы поставленного товара, что является нарушением п.1 ч.1ст. 94 Закона 44-ФЗ.    
       3.9.1.5. В соответствии с ч.1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ «…В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания …,а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки…»
             В соответствии с письмом ФАС России от 26.08.2014 № АК/34487/14 «О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов» «…хозяйствующие субъекты, предлагающие к поставке лекарственные препараты одного товарного рынка (либо один лекарственный препарат), но имеющие различные сроки годности (или различные остаточные сроки годности при зарегистрированных одинаковых сроках годности), в случае установления заказчиками требований к срокам годности, выраженных в процентах, поставлены в неравные условия…           Таким образом, требования заказчиков об остаточном сроке годности лекарственного препарата, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей лекарственных препаратов, ограничение конкуренции и количества участников закупок. В целях предупреждения ограничения конкуренции ФАС России считает, что остаточный срок годности лекарственных препаратов, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях) в течении которого лекарственные препараты сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой лекарственные препараты сохраняют свою пригодность для использования по назначению».
             Однако пунктом 3.7 муниципального контракта установлено, что «остаточный срок годности товара на день поставки должен быть не менее 80% срока, установленного заводом – изготовителем», что является нарушением ч.1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ.
        3.9.1.6.  В разделе VII«Ответственность сторон» контракта отсутствует фиксированный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств предусмотренных контрактом, а также   отсутствует порядок исчисления пени в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств  предусмотренных контрактом, указанный в письме ФАС России от 21.10.2014г. № АЦ/ 42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей» «…надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:
                 - пени за каждый день просрочки поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6-8 Правил»,  что является нарушением   ч. 5, 7,8 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
        3.9.1.7. Информация о заключенном контракте №8414000013 от 10.03.2014 г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек. 
         Информация об изменениях в контракт № 8414000013 от 10.03.2014г., не размещалась, т.к. изменения в контракт не вносились.   
         Информация об исполнения контракта  № 8414000013 от 10.03.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.9.1.8. Отчет об исполнении контракта № 8414000002 от 11.03.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)» не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
3.10. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
 
3.10.1.Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
 
 
                Закупки товара, работы или услуги, по  п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147- ФЗ «О естественных монополиях», в 2014 году МБУЗ «РБ» не осуществлялись.
 
 
 
       3.10.2. Осуществление  закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
 
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги может быть произведено на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят  миллионов рублей.
Согласно плана финансово- хозяйственной деятельности на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годы МБУЗ «РБ» величина совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг составила 86762333,12 рублей, пять процентов от совокупного годового объема закупок составляет 4230811,68рублей,  однако заказчиком в 2014году, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключено 165 договоров на  сумму 12183077,72. руб., что составляет 14,04% от утвержденного совокупного годового объема закупок и является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
При проверке порядка осуществления закупок по п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, выборочной проверке подверглись следующие договора.
      3.10.2.1.  Договор № 691 от 03.02.2014 (Приложение №75на 3л.) –на возмездное оказание услуг, на сумму 5040,96рублей.
При проверке договора установлены следующие нарушения:
         - в договоре не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ;
        - в договоре отсутствует ссылка, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ;
         в договоре отсутствует срок действия договора, что является нарушением ч.3 ст. 96 Закона № 44- ФЗ, также в соответствии с п.11информацинного письма ВАС РФ от 25.02.2014№165 «Обзор судебной практики по спорам связанным с признанием договоров незаключенными» «…договор не может быть признан недействительным на том основании, что не согласованны его существенные условия. Такой договор является незаключенным».
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона 44-ФЗ сведения о заключенном контракте в реестр контрактов не включаются.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона 44-ФЗ информация о поставленном товаре в отчете размещаемом в единой информационной системе не отражается.
 
 3.10.2.2. Муниципальный контракт № 1714/1 от 17.11.2014(Приложение №76на 5л.) – на поставку медицинских изделий, на сумму 24780,00 рублей.
При проверке контракта установлены следующие нарушения:
       - в соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается  от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 1714/1 от 17.11.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ; 
         - в контракте отсутствует ссылка, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального Закона № 44- ФЗ, что является нарушением ч. 2 ст. 34   закона № 44- ФЗ;
       В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона 44-ФЗ сведения о заключенном контракте в реестр контрактов не включаются.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона 44-ФЗ информация о поставленном товаре в отчете размещаемом в единой информационной системе не отражается.
 
3.10.2.3. Муниципальный контракт № 0809 от 08.08.2014г.(Приложение №77на5л.) – поставка перевязочных средств, на сумму 16111,80 рублей.
При проверке контракта установлены следующие нарушения:
- в соответствии с п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ муниципальный контракт заключается от имени…муниципального образования… муниципальным заказчиком. В соответствии с п. 7 статьи 3 Закона 44-ФЗ бюджетное учреждение имеет статус «заказчика», но не «муниципального заказчика» и вправе заключать договор (контракт), фактически МБУЗ «РБ» заключен муниципальный контракт № 1714/1 от 17.11.2014г., что является нарушением п. 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ; 
 - в контракте отсутствует ссылка, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ;
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона 44-ФЗ сведения о заключенном контракте в реестр контрактов не включаются.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона 44-ФЗ информация о поставленном товаре в отчете размещаемом в единой информационной системе не отражается.
 
3.10.2.4. Договор №345 от 22.05.2014(Приложение №78 на 3л.) оказание услуги по техническому освидетельствованию лифтов, на сумму 18000рублей.
При проверке договора установлены следующие нарушения:
 - в договоре не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ;
 - в договоре отсутствует ссылка, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона 44-ФЗ сведения о заключенном контракте в реестр контрактов не включаются.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона 44-ФЗ информация о поставленном товаре в отчете размещаемом в единой информационной системе не отражается.
 
 
           3.10.3.     Осуществление закупки у единственного поставщика              (подрядчиков, исполнителей) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
 
При проверке порядка осуществления закупок по п.8 ч.1 ст.93 Закона44-ФЗ,   проверке подвергся договор № 20 от 01.04.2014г. (Приложение №79на3л.)на отпуск технической воды, остальные договора на оказание коммунальных услуг в 2014году, заключены в декабре 2013года.
 При проверке договора установлены следующие нарушения:
- в соответствии с ч.2 ст.93 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта (договора).     Договор № 20 заключен 01.04.2014, извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе не размещалось, что является нарушением ч. 2 ст. 93   Закона № 44- ФЗ;
 - в договоре не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, что  является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ;
 - в договоре отсутствует ссылка, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44- ФЗ, что является нарушением ч. 2 ст. 34   Закона № 44- ФЗ.
           Информация о заключенном   договоре № 20 от 01.04.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением    ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ.  Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек; 
            Информация об изменениях в договор № 20 от 01.04.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещалась, т.к. изменения в договор не вносились;  
           Информация об исполнении договора № 20 от 01.04.2014г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не размещена, что является нарушением пункта ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.12 постановления Правительства РФ от  №1084. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
3.9.1.11. Отчет об исполнении контракта № 8414000002 от 11.03.2014г. субъектом проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, в разделе «Отчеты заказчиков(44-ФЗ)» не размещен, что является нарушением ч.9 ст.94 Закона 44-ФЗ,  п.3 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности истек.
 
3.11. Проверка соблюдения требований п.1 ст.30 закона № 44- ФЗ
 
3.10.1. Согласно отчетов об исполнении учреждением плана его финансово- хозяйственной деятельности на 01.01.2015г., расходы на приобретение товаров, работ, услуг в 2014 году составили 84616233,59  руб.
Согласно журнала регистрации договоров, сумма  договоров заключенных в 2013году, а  исполнение которых осуществлялось в 2014 году составляет 16390438,48рублей.
Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014год МБУЗ «РБ», отчетов об исполнении учреждением плана его финансово – хозяйственной деятельности на 01.01.2015г. объем  плановых выплат по товарам, работам, услугам составляет 86762333,12рублей,  следовательно объем закупок товаров, работ, услуг реально осуществленных в 2014 году составляет 70371894,64руб. (86762333,12 – 16390438,48).
Объем закупок в 2014г. осуществленных с применением конкурентных способов определения поставщиков (аукционы, конкурсы, запросы котировок) составляет 58188816,92рублей, из чего следует, что объем закупок у единственного поставщика по  ч.1 ст.93 закона № 44 - ФЗ составляет 12183077,72рублей (70371894,64 -58188816,92).
Таким образом, объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренный частью 1  статьи 30 закона № 44- ФЗ должен составлять:
             86762333,12     -   совокупный годовой объем закупок (т, р, у) в  2014г.
 - 16390438,48    -  оплата договоров заключенных в 2013г.;
 - 12183077,72    -  оплата договоров с ед. постав. по  ч.1ст.93. 
Итого: 58188816,92    - СГОЗ для определения  объема закупок у СМП; 
                    Х 15%
             8728322,54     -  должен быть объем закупок у СМП, в 2014г.
             В ходе проверки установлено, что  МБУЗ «РБ»  фактически в 2014году осуществило закупок у субъектов малого предпринимательства на сумму 17561820,59руб., что составляет 30,2% (17561820,59 : 58188816,92)   
 
3.10.2. В соответствии с ч. 4 ст.30 закона № 44- ФЗ заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года следующего за отчетным годом, разместить его в единой информационной системе, фактически МБУЗ «РБ» отчет размещен 26.03.2015г., своевременно.
При проверке правильности составления МБУЗ «РБ» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (Приложение №80на3л.),установлены факты искажения данных отчета:
 Раздел 2 «Информация об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций…»
подраздел «Расчет объема закупок, которые заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году»:
- по строке 1 указана сумма 90058,00т.р., а следовало 70371,89т.р.;
- по строке 2 указана сумма 37533,28т.р., а следовало   12183,07т.р.
- по строке 3 указана сумма 52524,72т.р., а следовало 58188,82т.р.
- по строке 4 указана сумма 7878,71т.р.,   а следовало   8728,32т.р.
подраздел «Расчет объема закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году»
- по строке 5 указана сумма 8456,68т.р., а следовало   17561,82т.р.
- по строке 6 указан   прочерк, а следовало указать         322,23т.р.
- по строке 7 указана сумма 8456,68т.р., а следовало    17239,59т.р.
- по строке 8 указана доля закупок 16%, а следовало 30,2%.
 Раздел 3: «Информация о заключенных контрактах»
по строке 1указано 6 уникальных номеров реестровых записей из реестра контрактов, а следовало указать 20номеров, пропущены следующие номера:
 0358300008414000398                   
 0358300008414000400
        0358300008414000402
 0358300008414000406
 0358300008414000407
 0358300008414000408
 0358300008414000410       
 
0358300008414000411                   
0358300008414000413
0358300008414000414
0358300008414000415
0358300008414000420
0358300008414000425
0358300008414000428
        
 
по строке 2 указан прочерк, а следовало указать номер- 0358300008414000312;
по строке 3 указан несуществующий номер- 0158300004613000277.
     
На основании выше изложенного, проверяющим сделаны следующие выводы:
1. Установлено наличие со стороны   МБУЗ «РБ», действия (бездействие) которого проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
1.1. пп.1, пп.2, «в», «г», «е»,  пп.4, пп.5 пункта 5 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и совместного приказа Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»;
1.2.  пункт 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ;
1.2   части 1,статьи 33 Закона 44-ФЗ;
1.3.  части 1,2,5,7,8,13,27 статьи 34 Закона 44-ФЗ;
1.4. пункты 6,7 части 2,часть3 статьи 45 Закона 44-ФЗ;
1.4.  части 1, статьи 54 Закона 44-ФЗ;
1.6.   пункта 25 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;
1.7.  пункта 1 части 1, части 9  статьи 94 Закона 44-ФЗ;
1.8.  части 3 ,4 статьи 96 Закона 44-ФЗ;
1.9.   части 3, статьи 103 Закона 44-ФЗ;
1.10. пункта 12 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084;
1.11. пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1093.
 
          2. В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99  закона № 44-ФЗ выдать заказчику  предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
3. Заказчик вправе в течение десяти рабочих дней со дня получения акта проверки представить в сектор финансового контроля Администрации Красносулинского района возражения по фактам изложенным в акте проверки.
 
      Ведущий специалист
      сектора финансового контроля                                         Л.В. Рылова
 
      С актом проверки ознакомлен,
      экземпляр акта получен:
 
      Главный врач МБУЗ «РБ»                                              А.В.Лубенцов